如今，人们习惯了用手机相互问候、用快递收发物品。然而，在一些偏远山区，快递企业不设网点，出门打工者还习惯从邮局寄钱回家。因此，、包裹、汇兑等邮政普遍服务仍有不小的市场。目前平均每个邮政局所每天仍会处理1592件普遍服务业务。基于此，新版《邮政普遍服务监督管理办法》即将实施，提高服务标准，满足群众需求。 新版《邮政普遍服务监督管理办法》(简称《管理办法》)将于12月1日起实施。邮政普遍服务，是指按照国家的业务范围、服务标准和资费标准，为我国境内所有用户持续提供的邮政服务，如信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑等。如今写信的人已经很少了，为什么还要加强普遍服务监管？会对百姓日常生活有哪些影响？ 听说国家修订了《邮政普遍服务监督管理办法》，市民郭女士很是不解：“现在问候用手机、转账用银行、寄东西用快递，国家干吗还要投入人力物力搞、包裹、汇兑这种业务啊？” 的确，随着经济社会的发展、特别是快递业的迅猛发展，使用传统邮政服务的幅减少，但这并不意味着邮政普遍服务没了市场需求。 “我国还有很多乡镇不通快递，在一些偏远地区，外出务工者还是习惯从邮局寄钱回家。”国家邮政局新闻发言人、普遍服务司司长王国栋告诉记者，“去年我国函件业务量完成56.1亿件，汇兑业务完成笔。”国家邮政局政策法规司法规处处长赵雷说，修订《管理办法》时曾做过调研，现在平均每个邮政局所每天仍会处理1592件普遍服务业务。 王国栋还透露，未来邮政普遍服务的内容也会围绕群众普遍性的需求不断改进和创新。当服务水平提升后，普遍服务的市场需求也会相应增加。 “另外，邮政普遍服务是与社会发展相匹配的基本公共服务，是法律国家必须保障的服务。国家对普遍服务的亏损给予补贴，同时要求邮政服务网点要普及、资费要低廉。这具有重要的社会意义。”王国栋说，提供更高质量的邮政普遍服务，对实现社会公平，促进城乡、区域协调发展都有重要作用。比如，在一些偏远地区，出于成本收益考虑，快递企业不会在那里建网点，如果没有普遍服务，当地居民就没法寄包裹、网购，也没法通过互联网把山货卖到全国。如果普遍服务得到加强，对当地发展农村电商、农民致富都可以起到重要的支撑作用。 偏远地区对邮政普遍服务的依赖更大，因此，新版《管理办法》着重提高了对偏远地区普遍服务的保障。 《管理办法》，乡镇人民所在地应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。我国已累计完成了8440个空白乡镇邮政局所的补建工作，每个乡镇都有提供普遍服务的场所了。 《管理办法》对投递频次和深度也有明确要求：邮政企业在乡、镇人民所在地每周至少投递5次，农村地区每周不应少于3次；交通不便的边远地区，应当按照国务院邮政管理部门制定的标准执行。农村地区应当投递到村邮站等接收邮件的场所。 此外，《管理办法》还明确，可以利用邮政通信基础设施提供邮政普遍服务以外的其他服务。这意味着，邮政局所代收发快递有了依据。不过也有人质疑：“运快递包裹可比运普遍服务包裹挣钱多了，这会不会影响了普遍服务质量？” “《管理办法》明确，邮政企业利用邮政通信基础设施提供邮政普遍服务以外的其他服务，不得影响普遍服务质量。我们也会加强这方面监管。”王国栋解释道，“另外，在市场化定价、清晰结算的前提下，允许邮政企业利用邮政通信基础设施提供邮政普遍服务以外的其他服务，也可以增加普遍服务收入，节约国家补贴。” 不过，邮政通信基础设施也不是什么服务都能做。《管理办法》，邮政企业不得利用带有邮政专用标志的车辆从事邮件运递以外的经营性活动，或者以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车辆。“这是为了防止利用国家对邮车的特殊优惠政策谋取或从事其它违法活动。”王国栋说。 加强普遍服务监管，受益的不止偏远地区。新版《监管办法》提高了对普遍服务整体质量水平的要求，如“邮政企业不得以任何方式限定、指定用户使用高资费业务或者搭售其他商品”；“用户交寄给据邮件后，有权依照《中华人民国邮》的向邮政企业查询。邮政企业应当按照法律的期限将查询结果告知用户，查复期满未查到邮件的，邮政企业应当依照法律予以赔偿”等。“虽然价格低，但邮政普遍服务不应该是‘速度慢、服务态度差’的代名词。”王国栋说。 《管理办法》还畅通了消费者的渠道：用户对邮政普遍服务质量存在的，可以向邮政企业提出投诉。用户向邮政企业投诉后七日内未得到答复，或者对邮政企业投诉处理和答复不满意的，或者邮政企业投诉渠道不畅通、无人受理的，用户可以向邮政管理部门。 邮政管理部门设立邮政业消费者中心，及时处理用户。对涉及邮政企业的，邮政管理部门可以要求邮政企业进行核实、处理。邮政企业应当自收到邮政管理部门转办的之日起十五日内作出答复。邮政管理部门应当自接到用户之日起三十日内作出答复。 “也就是说，如果你给朋友寄了包裹，可以向邮局查询包裹运到哪里了，如果逾期未收到，可以向邮政企业投诉，如果对投诉处理不满意，还可以向邮政管理部门。这是《管理办法》的一个新。”王国栋说。 《管理办法》还提出建立普遍服务质量标准动态调整机制，随着经济社会的发展和人民要求的提升，邮政管理部门将不断修订邮政普遍服务标准，未来，在有条件的地区，普遍服务也将逐步实现并扩大上门收件、送件到门。 |