新闻观察：从天价罚单到汽车行业市场化还有多远？ 【东风日产吃1.2亿垄断罚单】 在对奔驰开出3.5亿堪称“史上最贵”垄断罚单后不到半年，昨天（10日），广东省发改委对东风日产汽车垄断案作出行政处罚，罚单金额高达1.233亿元。据统计，一年时间里，中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业总共已收到了超过20亿元的垄断罚单，这意味着什么呢？一起来关注。 经查，东风日产的垄断行为与此前受罚车企的垄断行为形似，主要表现为厂商对旗下经销商实行纵向垄断控制整车销售价格。2012年至2014年7月，东风日产通过下发商务、价格管理办法、考核制度等方式，严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价，并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。 同时，东风日产广州区域经销商也涉及横向垄断行为。2012年4月至2014年7月，广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议。 这些行为都违反了《反垄断法》的，排除、了相关市场的竞争，损害了消费者利益。最终，广东省发改委决定对东风日产处上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元，仅次于去年同因垄断受罚的奔驰、奥迪；同时对广州地区17家经销商处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款，计1912万元，创下了至今为止汽车反垄断领域对经销商处罚的最大规模。 【一年来汽车行业领超20亿垄断罚单】 对于遭受垄断处罚，东风日产昨天作出回应，表示“诚恳接受，并立即全力遵照执行”，公司已经开展全面自查，制定了一系列有针对性的改善措施。 据统计，近一年时间里，中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的垄断罚单。 值得注意的是，此前的反垄断大棒一般集中在豪华车领域，奔驰、奥迪、宝马、克莱斯勒等均为国际知名品牌，而此次反垄断大棒则砸向了经济车型品牌东风日产。 专家表示，经济型品牌汽车受处罚是这次罚单的一个亮点。反垄断法最基本的是竞争中立，不会因执法对象不同而产生差异，不会区分豪华车型与经济车型，也与车企是否是外资与内资无关。同时，汽车行业反垄断处罚力度在加大。本次对于东风日产没有按照上一年度相关销售额1%的最低标准处罚，而是选择了按照3%的标准进行处罚，对经销商按照2%至4%的标准处罚，就可以看出执度是在严格的。 在连续开出反垄断大罚单之后，与中国消费者利益密切相关的汽车领域反垄断调查执法将何方，继续引发广泛关注。 【《汽车业反垄断指南》明年或将落地】 国家发改委价格监督检查与反垄断局透露，中国已经正式启动《汽车业反垄断指南》的研究起草工作，草案将在今年之内正式推出，或将于明年年中落地。相关负责人表示，指南的制定将促进中国汽车领域反垄断执法进一步常态化、制。 据悉，指南的内容将与中国的反垄断法相配套，涉及知识产权行为、汽车业反垄断规制、宽大制度、豁免程序、中止调查程序以及罚款额的计算等。 据了解，未来中国的《汽车业反垄断指南》出台后，将给经营者提供更为清晰的行为指导与合理预期，促进经营者主动遵守反垄断法，促进中国汽车市场的有效竞争。同时，指南将促进执法透明度，保障被调查企业的抗辩权。为了确保指南制定的透明、公开和，有关部门还对指南进行“开门立法”，听取各方意见与。 【汽车反垄断大事记】 下面通过一个时间表，来了解下 近一年来我国汽车反垄断领域发生的主要事件。 2014年8月6日，发改委召开新闻发布会，正式针对汽车反垄断调查进展进行了介绍，并宣布除了克莱斯勒、奥迪、奔驰的调查之外，还完成了12家日本企业的调查工作。 次日，宝马宣布下调零部件批发价格。之后，丰田、本田、雷克萨斯、捷豹虎等企业陆续宣布下调零部件售价或者出台其他整改方案，来表示对反垄断调查的配合。 2014年8月13日，汽车反垄断第一个罚单被公布，湖北物价局正式对武汉四家宝马4S店开罚。 此后，日本12家零部件企业、一汽-大众、克莱斯勒、奔驰、东风日产等多家汽车企业陆续被罚。其中，奔驰于今年的4月23日被开出高达3.5亿元的“史上最贵”垄断罚单。而东风日产也因涉嫌价格垄断于9月10日，也就是昨天，被罚1.233亿元。 【新闻观察：从天价罚单到汽车行业市场化还有多远？】 今天的新闻观察，来到演播室的是本台观察员王锐。新闻中，我们提到近一年的时间，中国汽车行业已经收到了超过20亿元的垄断罚单，力度可谓空前。但是，对于普通消费者来说，垄断行为惩处之后，我们感受到的变化似乎还不明显，为什么会存在这样的强烈反差，你有怎样的观察？ 【天价罚单难以打破汽车垄断坚冰】 巨额罚单频出和消费者难以有感，我想这或许从另一个角度说明，罚单的接连出现，虽然撬动了汽车产业中的垄断格局，但是距离彻底打破垄断坚冰还有相当的程。我们常说冰冻三尺 非一日之寒，就中国的汽车产业来说，我们最初设计的销售管理制度就是总代理制，也就是汽车销售是由汽车生产企业或是它所授权的总经销商控制的，而我们所说的汽车销售商或是4S店，其实是附属于它的销售网络。以东风日产这个案例来看，垄断的行为是出现在了车厂要求在广东的经销商必须执行它的最低售价，在这个层面上，车厂是有绝对话语权的，经销商采取有限度的竞争，而不能突破车厂设定的最低价格；而为了相对保持自己的利润，广州区域的经销商又约定了相关车型的价格，市场的竞争继续被，在车厂和经销商的利润得到的同时，做出贡献的只能是消费者了。但是，我们可以看到东风日产的案例在中国的汽车产业中其实是一个通行的、普遍的做法。东风日产被罚不冤，不过要想通过这样的重罚就消除行业内的垄断问题，我想恐怕只是一个美丽的愿望。 【反垄断的前提是建立规范化的市场】 那么在反垄断执法事后纠偏的同时，我们更应该思考的如何在事前能够建立竞争充分的市场？比如说，汽车厂家对经销商具有强势地位，那么就需要在制度的层面重新设计，平衡两者之间的市场地位？我们现在也可以看到一些积极的信号，去年8月，国家工商总局停止了汽车总经销商和授权经销商的备案，这意味汽车经销商的单一品牌专营、从一而终的日子已经结束。虽然，众多的4S店还在纠结，但是，平行进口汽车已经越来越多进入了市场。而在这些变化发生的同时，我们也会发现汽车生产厂家通过各种手段在维系对4S店的掌控，以及增加平行进口汽车进入中国市场的门槛，这些变化也说明，我们的制度还需要向更深的层面、更细的规则进行完善，终归一点，我们还是要真正让市场在资源配置中发挥决定性的作用，而不能让利益既得者在市场中设置壁垒。我想这应该是反垄断的前提，同样它也应该适用汽车之外、还存在垄断问题的其它行业。 （新编辑：汪珉钰） 热词： |