2. 4 月13 日国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程透露，国家发改委会同相关部门于今年3 月启动了第二批10 家混合所有制试点工作。目前，各试点企业已形成方案，正抓紧审核，将于近期批复；第三批试点的遴选工作也已着手启动。其中，石油、天然气领域的混改试点，拟待油气行业方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。 1.三年磨一剑，油气体制方案被寄予厚望，终于要来了我国油气体制大体经历了政企合一、强化行政垄断下推动市场化两个阶段，以1998 年“两桶油”重组为分界点。目前面临主要问题包括：（1）行业垄断，市场结构单一；（2）市场化程度低，缺乏有效价格发现及形成机制；（3）政企不分、政资不分问题突出；（4）国有资本运营效率偏低；（5）法律法规不健全，有效监管薄弱等等。解决以上问题，深化油气体制刻不容缓。2014 年6 月13 日，国家习在中央财经领导小组第六次会议上提到，积极推进能源体制，抓紧制定电力体制和石油天然气体制总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。 随后关于油气体制有望 年出台的报道不绝于耳，但一次次“不及预期”落空。这也反映了打破垄断、破局当前行业格局和利益集团困难重重，自2014 年开始酝酿的《关于深化石油天然气体制的若干意见》 2.油气体制方案前瞻，打破垄断，市场化是大方向综合目前面临的问题及各方博弈，我们认为油气体制方案市场化是大方向，逐渐放开竞争性业务，打破垄断，加强自然垄断领域科学监管。有望在勘查开采、油气进出口、炼化、批发零售等竞争性业务实现有序放开；“管住中间，放开两头”，有序推进管道网运分开，实现管网、接收站等基础设施公平接入；理顺油气定价机制等。 （1）基本原则及总体思：确保条件下的油气安全（国家利益，这是根本，2016 年我国石油对外依存度65.4%，天然气对外依存度35.0%）、持续稳定供应（经济效益及社会效益统筹兼顾）、市场化方向（区分自然垄断和竞争性业务，有序放开竞争性环节）、政企分开、政资分开、网运分开、主辅分离，同时科学监管。 （2）上游勘查开采：预计有序放开油气勘查开采准入，完善区块退出及矿产权转让机制，这将有利于引导社会资本加大勘探开发投入，提高我国油气资源储备及生产能力，确保能源安全。实际早在2015 年7 月7 日，油气勘查开采体制试点首先在新疆启动，国土资源部发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，拿出6 个油气勘查区块面向社会公开招标，涉及面积约1.5 万平方千米，但从执行效果看，象征意义多过实际意义。 （4）下游炼化及销售：预计适度放开原油进口准入及成品油出口管理，炼油及销售参与主体多元化，推进产业升级，有序竞争，优胜劣汰，提高市场活力。这也是比较容易突破的切入点，民营资本也容易切入和接受，十三五社会及民营资本有望加速进入。 （5）定价机制：预计总体思为放开竞争性环节定价，理顺油气价格机制，逐步实现市场定价，发挥价格机制对优化能源结构、资源配置的引导和调节作用。其中油气交易平台建设就是重要举措之一。这也是深化油气体制中最难啃的骨头。 对于本次油气的深度和广度我们目前还未知，预计“稳中求进”，更多的是主题性机会，关注如下几条投资主线）国营及民营石化产业链：炼油过剩，竞争加剧，一体化企业受益；民营企业进入炼化，延长产业链，解决化纤上游原料问题，做大做强。关注中国石化、上海石化、华锦股份、荣盛石化、恒逸石化、恒力股份。 （4）国企、混改：关注中石油管道混改进展（剩余上市平台华科）、中石化销售及管道混改进展（同业竞争泰山石油，其它平台四川美丰、岳阳兴长）、“三桶油”未上市资产证券化、中化集团和中国化工集团重组预期。 推荐：
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